关键词：转企改制 出版业 社会效益

　　我国的新闻出版体制改革至今已走过了30多年的风雨历程。30多年来，出版业的发展与改革始终与中国文化体制改革紧密相连,出版业在改革中砥砺奋进，执着前行。从出版体制、出版规模、出版产值的全方位提升到出版跨地区、跨行业、跨国界合作与发展，全国出版业呈现出前所未有的良好态势，特别是党的十七届六中全会精神，使出版文化产业迎来了大发展大繁荣的好机遇。但同时我们也要看到，30多年来出版业在发展中遇到的困难和问题,有些还很突出。

　　一、转企改制后出版业面临的困惑、问题和矛盾

　　1. 地方政府对出版工作重视不够

　　我国出版行业管理上至新闻出版总署，下至省新闻出版局。地方出版局不是地方政府“内阁成员”，其重要性远不如地方政府成员厅局。由于对出版工作认识不到位，地方政府对出版集团、出版社的关注、重视与支持远不如其他同级别的省级国有企业或单位，如广电、报社等，似乎处在一种可有可无的地位；或者是对其要求很多很高，但经济扶持和政策支持不够。转企改制中，各地出版业因当地区域经济发展状况不一样，政府重视程度、政策制定、扶持力度不一样，在转企改制中的待遇不一样，承受的压力、面临的困难也大不一样，这种关系与做法对地方出版业的大发展大繁荣十分不利。

　　2. 转企改制后的出版业能否大发展是关键

　　文化体制改革的根本目的是推动文化产业发展，做大做强文化产业，同样，出版业转企改制的根本目的是使改制后的出版业能真正发展与强大。出版业转制后，如何在这条路上走下去，走得长远，走出成效，走向强大，并不是简单的局社分家、组建出版集团公司、企业上市就能达到的。很多事实证明，出版业的转企改制只是跨过了一道门槛，跨过改制门槛的出版业还需要政府的外在推力和自身的内在动力共同推动发展。政府要以文化企业的政策行规对待出版企业，支持、资助出版企业的发展与繁荣。出版行业自身在改制后要进一步多措并举，采用一系列相适应、相配套的政策、机制和措施进行企业运作与管理，深入探讨中国出版业与出版资本市场的对接与融合方面的问题，以及中国出版业发展所面临的市场化、数字化、集团化和证券化问题。这是出版业做好、做大、做强，提升竞争力的根本。

　　3. 改制后的出版企业尚未完善现代企业的体制机制

　　一是现代出版企业制度尚未建立。出版业转企改制后，新闻媒体和政府行业管理部门在很多场合宣称，已建立了“现代企业制度”，事实上，出版集团公司的董事会连选择总经理、副总经理的权力都没有，而这是现代企业最基本的游戏规则。我们曾对全国出版行业的有关情况做过调研，各地出版集团公司的总经理、副总经理普遍存在由上空降、下派的事例。管理上，政府部门干预过多，连出版经营也是一竿子插到底，正如很多出版人说的“我们现在是企业单位，事业管理”。这有悖于企业自主经营的宏观管理体制。

　　二是出版人才的保护与培养存在诸多不足。人才是文化产业发展的核心与关键。中国出版业不乏人才，问题是对人才的使用存在很多人为的操作行为。由于人才的使用不当，一方面出版界的年轻人出现改行流失现象，另一方面新型出版人才的培训培养跟不上当前出版业的发展需求。时任中央宣传部部长的刘云山同志在出席庆祝三联书店创建80周年大会时特别讲到：要加强队伍建设，遵循人才成长规律，着力培养一批学术造诣深厚的人才、一批懂经营善管理的复合型人才、一批适应出版业走出去的国际化人才。“三批人才”的培养成长并非易事，从中央出版到地方出版，需要政府、行业管理和出版机构联手制定出版人才培养规划；需要与出版专业院校、各大学编辑出版发行专业联手培养“三个一批”人才，更需要在编辑出版工作实践中发现培养人才。

　　三是党政部门对出版企业的管理仍然多用政府或事业体制上的一套潜规则，也就是大家说的“企业单位，事业管理”。比如很多政府部门的会议,出版企业的领导层要参加,政治方面的会议更是不能缺席；各种社会活动要求参与过多。此外，出版社转企改制后，一些老同志不能适应改制后的待遇和做法，心里不平，不舒坦，常常结伴到出版集团、出版社闹事，甚至围攻负责人，要求解决有关待遇方面的诸多问题。这导致班子成员没心思搞企业、促发展，大大影响了出版企业的发展进步。

　　二、社会效益与经济效益的两难问题

　　1． 文化精品的出版压力较大

　　中国的出版文化重点体现在重大革命历史题材图书、献礼型红色精品图书、文史古籍类图书、地方文化类图书、文化名人文集系列图书等。这些图书的生产过程长，社会效益不会立竿见影，经济效益更难显现。一部（套）精品图书的出版不仅制作周期长，见效慢，还需要出版社投入大量的人力、物力和财力，生产成本动辄上百万，甚至数百万。由于精品图书一般专业性较强，读者少，图书印量少，往往经济回报较低，甚至难以收回成本，给出版社造成不小的经济压力。虽然有些精品图书的生产得到政府或不同渠道的出版补贴，但金额有限，可谓杯水车薪。很多出版社本着传承文化、传播新知的理念，编辑们秉持着出版人的精神，默默地坚持着一种文化追求，做着“吃力不讨好的事情”。如果这种状况长期持续下去，势必影响精品图书的正常生产和质量，削弱出版文化的积累。

　　2． 出版业的过度市场化给精品图书的生产带来不少负面影响

　　转企改制给出版企业带来了活力和生机，但出版业的过度市场化也给精品图书的生产带来不少负面影响。转企上市是出版业市场化运作的主要方式，追求利润的最大化、回报股民，成为出版企业的经营目标。这使得出版社必须将人力、财力、物力都投入到见效快、回报高的项目上。最近有人提出，出版业不仅要大发展还要撑杆式发展，笔者个人觉得这种提法不符合出版工作的规律和特点，撑杆式发展必然大上“非精品”短平快项目，自然无暇顾及或减少文化精品的出版。我们调研的一些出版单位普遍反映精品图书出版的压力很大，两个效益很难兼顾，出版文化的构建难以协调。

　　3． 科学合理的考核机制和评价体系有待建立

　　精品文化项目往往工程大，生产周期长。真正的精品图书需要长期的打磨与加工，如湖北的大型出版项目《汉语大字典》就是经过数百位专家、学者和出版人近20年的积累和打磨才得以出版，一经出版即轰动海内外，成为当代分量最重的语言学“宝典”；又如《李四光全集》、《中国翻译词典》等，这类例子很多。有些出版单位把抓经济效益作为出版社的头等大事，将经济效益作为评价、考核部门和个人的唯一硬指标，图书内容、编校管理流于形式，编辑、发行人员全都围绕“经济效益”运转。因缺乏科学合理的考核机制和评价体系，一些学术质量要求高、制作难度大、耗时长、没有经济效益的精品图书在出版社“无人敢理睬”，编辑们多不愿或不敢从事精品图书选题的开发和制作工作。现代出版企业需要建立科学合理的考核机制和评价体系，促进精品力作的正常出版。

　　4. 解决两个效益难题的一些建议

　　一是以坚持正确的出版方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路为前提；二是对出版企业追求经济效益不过多指责，对其先经济效益后社会效益的做法加以适度肯定；三是在图书选题和图书出版方面，政府应给予更宽松的政策支持和舆论援助，给出版企业更多、更宽松的出版活动空间，引导建立起真正的出版市场文化经济。

　　三、出版业的生命线——教材问题

　　1. 中小学教材价格水平始终保持低位运行，定价过低影响出版业发展

　　国家发展计划委员会、财政部、新闻出版总署于2001年联合颁布《关于中小学教材印张中准价等有关事项的通知》，文件根据当时的造货成本核定了印张中准价，2006年两部委又颁布文件，在印张中准价基础上降低教材正文印张基准价格近10%，并取消价格上浮政策。这两份文件是加强中小学教材价格管理，指导中小学教材价格行为的规范性文件。5年来，在教材生产原辅材料价格及人力成本持续上涨的情况下，中小学教材价格水平始终保持在低位运行。

　　教材的合理定价是确保全国出版业可持续发展的基础保障，但目前中小学教材的定价过低已经严重动摇行业的基石。以近两年来的纸张价格为例，2009年书写纸价格为5000元/吨，现已增长到6200元/吨，涨幅达24%；胶版纸价格已经由5450元/吨增长到6500元/吨，涨幅达19%；铜版纸价格已经由6200元/吨增长到7500元/吨，涨幅达21%。纸价上涨直接导致教材生产成本大幅上升，部分教材品种已经陷入亏损。

　　近年来，劳动力成本每年上升10%，低人力成本用工模式已经被终结。以加工为主的教材承印企业本身利润率并不高，因此劳动力成本上升的压力将直接转嫁至教材出版单位。在印张中准价的利润仅为5%的情况下，大多数教材出版单位已经失去了消化生产资料和劳动力成本价格上涨的能力。加之政府每季免费教科书财政资金实际拨付到账时间较以前滞后近10个月，出版社在教材出版印制发行产业链各环节的资金垫付成本巨大。

　　2． 教材价格过低的四大隐患及有关建议

　　一是各教材生产单位利润非常微薄，教材经营形势十分严峻；二是各出版单位迫于成本压力，只能降低原材料采购标准（如降低纸张克重），影响教材质量；三是出版单位因纸张价格过高迟迟不敢购买，影响造货（印书）周期，可能会无法保证按期供书；四是教材出版发行的正常利润空间被上升的成本所挤占，除削弱了提高教材质量、确保造货周期和改善服务的能力外，更重要的是出版业以书养书的出版链条被断掉，很多出版社出版优秀图书遭遇艰难，甚至难以生存。

　　这个问题当引起出版行业管理部门与政府的高度重视。随着中小学教材政府采购的普遍推行，国家经济的快速发展与财力的巨大提升，有必要对目前严重影响出版业发展的教材定价政策作出必要的调整，给出版业创造良好的发展空间。（唐瑾）

参考文献

　　[l]（法）弗雷德里克·马特尔. 主流[M]. 北京：商务印书馆，2012：142－143.

　　[2]新华网. 胡锦涛致信祝贺三联书店创建80周年[EB/OL]. [2012-07-26] http://news.xinhuanet.com/2012-07/26/c_112544874.htm.

　　[3]柳斌杰. 加快培育出版业资本市场[N]. 中国新闻出版报，2012-08-10(6).

     原文链接：http://www.bkpcn.com/Web/ArticleShow.aspx?artid=111412&cateid=A09